0

Komentar najnovijih izmena i dopuna Zakona o deviznom poslovanju

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o deviznom poslovanju („Sl. glasnik RS“, br. 19/2025) stupio je na snagu 14. marta 2025. godine i donosi značajne novine koje direktno utiču na svakodnevno poslovanje menjača, privrednih subjekata i svih učesnika u deviznim poslovima. U nastavku dajem pregled ključnih izmena i detaljnu analizu svake od njih, sa akcentom na praktičnu primenu i posledice po privredu.

KLJUČNE IZMEME

1. Pojačana nadzorna uloga Narodne banke Srbije (NBS) – u postupcima kontrole menjačkog i deviznog poslovanja.
2. Uvođenje registra ovlašćenih menjača – zakonski osnov za vođenje, ažuriranje i objavu.
3. Nova struktura korektivnih mera i administrativnih sankcija – uključujući opomene, naloge za usklađivanje, privremeno oduzimanje ovlašćenja, novčane kazne.
4. Detaljna razrada postupaka kontrole menjačkog poslovanja – uključuje i propise o sprečavanju pranja novca.
5. Oštrije kaznene odredbe – povećani rasponi novčanih kazni i usklađivanje sa Zakonom o prekršajima.
6. Preciziranje neovlašćenog obavljanja menjačkih poslova – sa mogućnošću prinudne likvidacije ili zabrane rada.
7. Novi registar mera i kazni koje izriče NBS – nije javan, ali je dostupan određenim institucijama.
8. Izmene u deviznoj kontroli – uvođenje novih instrumenata nadzora i sankcija.
9. Pojačana saradnja između institucija – naročito sa policijom i APR-om.
10. Obavezna identifikacija svih kontrolora – uključujući i eksterno angažovana lica.

Uvod

Ovaj komentar pišem sa željom da vam pomognem da jasno sagledate suštinske promene koje donose najnovije izmene i dopune Zakona o deviznom poslovanju („Sl. glasnik RS“, br. 19/2025), koje su stupile na snagu 14. marta 2025. godine. Iz iskustva znam da čitanje samog Zakona često ne daje odgovore na ključno pitanje: „Šta ovo znači za mene i moju firmu?“ Zato vam u nastavku dajem sažetu, ali sveobuhvatnu analizu propisa sa fokusom na praktične posledice i preporuke za postupanje u praksi.

SAŽETAK KLJUČNIH NOVINA – ŠTA PRIVREDA MORA ZNATI

1. NBS dobija jača ovlašćenja u kontroli menjačkog i deviznog poslovanja, uključujući mogućnost izricanja novčanih kazni bez prekršajnog postupka.
2. Uvedene su nove korektivne mere: opomena, nalog za usklađivanje, privremeno oduzimanje ovlašćenja.
3. Postoji mogućnost trajnog oduzimanja ovlašćenja za menjačke poslove i zabrana ponovnog konkurisanja narednih 5 godina.
4. Kazne su oštrije, mogu ići i do 10% prihoda iz prethodne godine.
5. Neovlašćeno obavljanje menjačkih poslova tretira se kao ozbiljan prekršaj – uz mogućnost blokade računa i prinudne likvidacije.
6. Uvedeno je novo rešenje o nalogu koje NBS može doneti bez prethodnog upozorenja – izvršno je odmah.
7. Zakon traži momentalnu reakciju firmi na svaki nalog NBS – tužba ne odlaže izvršenje.
8. Privredni subjekti moraju imati spremne interne procedure, dokumentaciju i tim koji može odmah da reaguje.
9. Izdavaoci elektronskog novca, platne institucije i poštanski operatori podložni su istim merama kontrole i kazni kao i ostali učesnici u deviznom sistemu.
10. Način vršenja kontrole i saradnja sa drugim institucijama značajno su redefinisani i ojačani.

MENJAČKO POSLOVANJE – ŠTA SE MENJA I KAKO TO UTIČE NA RAD

Zakon uvodi jasne i čvrste mehanizme za kontrolu menjača. Registar ovlašćenih menjača sada ima čvrstu zakonsku osnovu, a ažuriranje podataka u registru postaje zakonska obaveza. Svaka promena u firmi mora se odmah prijaviti NBS-u.

Nove korektivne mere:

• Opomena – koristi se kod manjih nepravilnosti koje nemaju bitan uticaj na rad menjača.
• Nalog za usklađivanje – kada menjač nije postupio u skladu sa zakonima o devizama i/ili sprečavanju pranja novca.
• Privremeno oduzimanje ovlašćenja – do 30 dana, u slučaju ozbiljnijih nepravilnosti ili kada postoji rizik od većih posledica.

Važno: Ni jedna od ovih mera nije simbolična – sve su direktno povezane sa merama koje menjač mora da preduzme u kratkom roku, uz dostavljanje dokaza NBS-u.

TRAJNO ODUZIMANJE OVLAŠĆENJA I KAZNE

NBS može trajno oduzeti ovlašćenje ukoliko se:

• ponavljaju nepravilnosti,
• ne postupi po prethodnim nalozima,
• prekrše propisi o sprečavanju pranja novca.

Ovlašćenje ne može ponovo biti izdato u narednih 5 godina – ne samo firmi, već ni odgovornim licima koja su bila povezana s njom.

Uz to, može biti izrečena i novčana kazna do 3 miliona dinara za pravno lice i 500.000 dinara za odgovorno lice.

NEOVLAŠĆENO MENJAČKO POSLOVANJE – RIGOROZNE MERE

Ako NBS utvrdi da neko obavlja menjačke poslove bez odobrenja:

• može odmah naložiti prestanak rada,
• izreći kaznu,
• blokirati sve račune,
• pokrenuti prinudnu likvidaciju.

Nema potrebe za potpunim dokazima – dovoljni su i „verovatni“ pokazatelji.

DEVIZNO POSLOVANJE – NOVA OVLASĆENJA NBS

Uvedeno je rešenje o nalogu koje NBS može izreći odmah kada otkrije nepravilnost. Važno je da:

• rok za usklađivanje bude ispoštovan,
• firma odgovori i dokaže preduzete mere,
• ne čeka okončanje spora – jer tužba ne odlaže izvršenje.

Ne postupanje po rešenju – vodi ka zabrani raspolaganja sredstvima na računima.

Kontrola izdavalaca elektronskog novca, platnih institucija i javnog poštanskog operatora

Ako se u postupku kontrole utvrdi da su navedeni subjekti poslovali suprotno zakonu ili propisima NBS-a, mogu im se izreći:

• korektivne mere,
• novčane kazne,
• mere prema odgovornim licima u skladu sa Zakonom o platnim uslugama.

NAČIN VRŠENJA KONTROLE I SARADNJA INSTITUCIJA

Izmenjeni član 46 Zakona jasno definiše:

• Proširenje predmeta kontrole i na propise o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma;
• Mogućnost da kontrolu vrše i lica van NBS – ali sa rešenjem i legitimacijom;
• Priznavanje elektronske komunikacije i elektronskih akata;
• Obavezu svih ovlašćenih lica da se identifikuju propisanom legitimacijom.

Saradnja sa drugim organima (član 49):

• Policija se može uključiti čak i na osnovu predikcije da će kontrola biti ometana;
• APR ne može obrisati firmu iz registra dok kontrola nije zvanično okončana i potvrđena od strane NBS;
• Zakon predviđa automatsku razmenu informacija između institucija, radi zaštite sistema.

PRAKTIČNE PREPORUKE ZA PRIVREDU

1. Ažurirajte interne procedure za rad sa devizama i menjačkim poslovanjem.
2. Definišite plan postupanja u slučaju kontrole – ko, kako i kada reaguje.
3. Redovno pratite promene na sajtu NBS (registar menjača, podzakonski akti).
4. Konsultujte se sa stručnjacima – jer propisi ostavljaju prostor za tumačenja.
5. Arhivirajte svu komunikaciju i dokumentaciju relevantnu za devizne transakcije.

ZAKLJUČAK

Ove izmene nisu samo formalnost – one menjaju način na koji se vodi posao u sferi deviznog i menjačkog poslovanja. NBS šalje jasnu poruku: nadzor će biti brži, precizniji i sa više ovlašćenja za momentalno delovanje.

Za vas kao učesnike u ovom sistemu – znanje, spremnost i ažurnost su najbolja zaštita.